日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區，雄安新區也是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后，又一具有全國意義的新區。作為國家“千年大計”的雄安新區意義重大，其經(jīng)濟影響更是不容忽視。日前，摩根士丹利針對雄安新區的經(jīng)濟影響發(fā)布了研究報告，重點(diǎn)關(guān)注其在未來(lái)10年至20年的發(fā)展路徑和對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。

    值得注意的是，雄安新區雖然緊隨深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區，但其主要目標卻與兩者不盡相同。深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區可以看作是上個(gè)世紀80年代和90年代，中國改革開(kāi)放和吸引外商直接投資的里程碑式標志，而在當前的新形勢下，雄安新區的主要職能則是承接北京非首都功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

    在產(chǎn)業(yè)轉移方面，摩根士丹利預計將有大量國有企業(yè)、高等院校、醫院以及研究機構遷移至雄安新區，而政府或將采用行政和市場(chǎng)這“兩只手”來(lái)引導轉移，包括規劃央企、大學(xué)的遷移，并且通過(guò)稅收政策、保障房政策、基建配套來(lái)增加新區的吸引力。與此同時(shí)，雄安新區也有望成為包括房地產(chǎn)政策、稅改、環(huán)保等改革措施的先鋒。

    雄安新區建設的重要性自不必贅述，而其未來(lái)的發(fā)展也將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。對于雄安新區未來(lái)的發(fā)展以及其帶來(lái)的積極經(jīng)濟影響，摩根士丹利態(tài)度樂(lè )觀(guān)。其發(fā)布的報告顯示，對于經(jīng)濟影響的分析主要是基于人口遷入水平以及支持遷入所需要的資本存量?jì)煞矫嬉蛩氐募僭O。“我們預計，目前在北京大約有425萬(wàn)人屬于非首都功能人員，預計將遷入雄安新區，而為支持遷入所需要的人均資本存量水平需要與北京相當”。摩根士丹利估計，雄安目前的人均資本存量約為8萬(wàn)元人民幣，未來(lái)通過(guò)資本投入和建設，將逐步提升至與北京可比的人均水平，約36萬(wàn)元人民幣，從而實(shí)現承接流入的企業(yè)、單位和人口。

    具體而言，報告對遷移和建設進(jìn)度分別提出了基準情況、樂(lè )觀(guān)情況以及保守情況這3種假設方案，并針對不同的假設情況對雄安新區的經(jīng)濟影響作出分析。在基準情況下，摩根士丹利預計，80%的計劃轉移人口將在未來(lái)15年內完成遷移，新區的快速發(fā)展和建設將吸引更多來(lái)自于其他地區的人口遷移，屆時(shí)雄安新區總人口將達到540萬(wàn)人，而累計總投資將達到2萬(wàn)億元人民幣。

    與此同時(shí)，在基于未來(lái)15年內將2萬(wàn)億元人民幣平均投資的條件下，投資將每年提振全國投資增速0.33個(gè)百分點(diǎn)。此外，額外的投資或將通過(guò)更高的薪金支付帶來(lái)更多的消費，在考慮投資乘數的情況下，如投資乘數為1，預計每年將拉動(dòng)全國GDP增長(cháng)0.13個(gè)百分點(diǎn)；若投資乘數達到1.5，則將可以拉動(dòng)全國GDP增速每年達到0.19個(gè)百分點(diǎn)。

    利用相同的分析方法，報告進(jìn)一步分析了樂(lè )觀(guān)情況和保守情況下的經(jīng)濟影響。在樂(lè )觀(guān)情況下，摩根士丹利預計，425萬(wàn)人口將在10年百分之百完成遷移，雄安新區人口將達到670萬(wàn)，而累計總投資或達到2.4萬(wàn)億元人民幣，每年對全國投資增速和全國GDP增速的拉動(dòng)將分別達到0.63個(gè)百分點(diǎn)以及0.26個(gè)至0.39個(gè)百分點(diǎn)。

    而在保守情況下，在未來(lái)的20年內，425萬(wàn)人口或將只有50%完成遷移，并且沒(méi)有其他地區的額外人口遷入。在這種情況下，累計總投資對于全國投資增速以及GDP增速的提振也僅能達到每年0.15個(gè)百分點(diǎn)以及0.06個(gè)至0.08個(gè)百分點(diǎn)的水平，總投資額也僅為1.2萬(wàn)億元人民幣。

    事實(shí)上，在其他國家已出現類(lèi)似于雄安新區建設的案例。摩根士丹利的報告指出，韓國于2012年設立并開(kāi)始建設世宗特別自治市，該自治市的成立被稱(chēng)為韓國政府追求更平衡區域發(fā)展的標志。世宗特別自治市占地面積465平方公里，韓國政府計劃投資22.5萬(wàn)億韓元用于該自治市建設，并期望在2030年，其人口規模從2012年的10.1萬(wàn)人增加至50萬(wàn)人，截至2017年3月，該自治市人口已達到25.1萬(wàn)人。