“276個(gè)工作日”限產(chǎn)措施對煤炭業(yè)去產(chǎn)能起到了積極作用，穩定了市場(chǎng)，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的有效手段。未來(lái)應結合經(jīng)驗教訓和產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策措施，使減量化生產(chǎn)措施更為科學(xué)有效

    去年2月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節假日和周日不安排生產(chǎn)”。此后，國家發(fā)展改革委也發(fā)文要求所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。

    經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，“276個(gè)工作日”限產(chǎn)措施對煤炭行業(yè)減量化生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，這一措施也引發(fā)了爭議。在我國持續推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程中，“276個(gè)工作日”措施能否繼續實(shí)施？是否有調整空間？有關(guān)專(zhuān)家接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。

    減量生產(chǎn)顯成效

    “國務(wù)院提出''全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日’的要求，本質(zhì)上是調控產(chǎn)能釋放的程度，是煤炭過(guò)剩產(chǎn)能沒(méi)有完全化解條件下的限產(chǎn)措施。”中國煤炭經(jīng)濟研究院院長(cháng)岳福斌教授說(shuō)。

    自2012年以來(lái)，煤炭供給嚴重超過(guò)市場(chǎng)需求，煤炭?jì)r(jià)格長(cháng)期非理性下跌，企業(yè)大面積虧損，裁員降薪、減發(fā)緩發(fā)拖欠工資等現象普遍，煤炭產(chǎn)業(yè)正常運行基礎遭到嚴重破壞，產(chǎn)業(yè)危機一觸即發(fā)。

    岳福斌分析說(shuō)，在有效需求不足、供給嚴重大于需求的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，煤炭市場(chǎng)非理性競爭不斷加劇，薄利多銷(xiāo)、讓價(jià)不讓市場(chǎng)、低于成本銷(xiāo)售等無(wú)序競爭和過(guò)度競爭現象嚴重。如果靠市場(chǎng)自發(fā)調節，短時(shí)間內很難規范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。因此，不得不采取“276個(gè)工作日”這一政策性規制措施。

    從實(shí)施效果看，這一措施達到了預期目標，使較長(cháng)時(shí)間處于寒冬的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢出現逆轉。2016年，我國煤炭產(chǎn)量34.1億噸，同比下降9%，煤炭供需格局由嚴重供大于求逐漸轉變?yōu)楣┬杌酒胶猓幻禾績(jì)r(jià)格明顯回升，年末環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為593元/噸，年內漲幅為60%；煤炭產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現利潤總額1152億元，較上年增加711億元。

    “如果沒(méi)有276個(gè)工作日的減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)業(yè)可能徹底陷入困境，長(cháng)期虧損。”山西焦煤集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)武華太認為，這項措施是有效的，而且工人勞動(dòng)得到了尊重，得到了有計劃的休息、生活質(zhì)量有了提升，煤炭產(chǎn)品出清率大幅提升。

    措施去留存爭議

    不過(guò)，隨著(zhù)2016年冬季出現的煤炭局部供應緊張和煤炭?jì)r(jià)格短期內快速上漲，各界對煤礦“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施的去留問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。

    主張保留該措施的一方認為，“276個(gè)工作日”成效明顯，實(shí)踐證明它是調節產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的有效途徑，如果沒(méi)有這項措施，供需矛盾得不到緩解，去產(chǎn)能任務(wù)會(huì )更加艱難，作為維護煤炭供求基本穩定的重要措施，應繼續嚴格執行。

    就生產(chǎn)成本而言，停產(chǎn)期間確實(shí)仍要在通風(fēng)、排水等方面投入成本，但由減量化生產(chǎn)帶來(lái)的煤價(jià)穩定及其產(chǎn)生的效益超過(guò)了這一成本；就安全生產(chǎn)而言，定期停產(chǎn)有充裕時(shí)間實(shí)行安全排查，比全年連軸轉的效果好很多；就礦工生活而言，減量化生產(chǎn)不僅減輕了工作強度、降低了職業(yè)病發(fā)病率，也使礦工生活質(zhì)量得到很大提升。

    有人甚至建議，考慮到我國煤炭消費存在季節性因素，在加大去產(chǎn)能和打擊非法生產(chǎn)的同時(shí)，執行彈性的“276個(gè)工作日”制度，如用煤淡季實(shí)行“276個(gè)工作日”，旺季實(shí)行“330個(gè)工作日”，或者在供需形勢逆轉時(shí)梯次啟動(dòng)“276個(gè)工作日”措施。

    主張取消該措施的一方則認為，煤礦的生產(chǎn)規律應是充分運轉，“276個(gè)工作日”的做法是行政壓產(chǎn)，造成開(kāi)工不足、效率下降；我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停產(chǎn)期間，仍需要繼續抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停產(chǎn)打破了煤炭產(chǎn)業(yè)連續生產(chǎn)的特性；有些小煤礦為降低成本，停產(chǎn)期間可能會(huì )不抽瓦斯、不排水，反而帶來(lái)安全隱患；而且對“大礦和小礦、先進(jìn)礦和落后礦”搞“一刀切”不科學(xué)，沒(méi)有起到淘汰落后產(chǎn)能的作用；反而造成供應緊張，使很多小煤礦“死灰復燃”，導致礦難多發(fā)。

    反對者還認為，該措施是“去產(chǎn)量”做法，產(chǎn)量問(wèn)題應該由市場(chǎng)決定，政府應區分“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”，將重點(diǎn)放在淘汰落后產(chǎn)能上，關(guān)掉那些過(guò)剩的、落后的、嚴重虧損的和質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)不達標的產(chǎn)能。

    制度設計需完善

    不少煤炭企業(yè)負責人表示，煤礦“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此，這一措施應該繼續執行。

    潞安礦業(yè)集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李晉平認為，當前供大于求仍是主要矛盾，短期內難以解決，仍需要在時(shí)間上、區間內調節以達到供求平衡。建議采取“冬季采暖期全部放開(kāi)生產(chǎn)，采暖期結束后先進(jìn)產(chǎn)能330天、其余產(chǎn)能276天”的生產(chǎn)措施，以保障煤炭產(chǎn)業(yè)長(cháng)期健康穩定運行。

    山西省煤炭工業(yè)廳副廳長(cháng)牛建明認為，嚴格執行措施，對平衡供求關(guān)系、穩定市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮了積極作用。目前應加強政策研究力度，根據市場(chǎng)供需及價(jià)格情況適時(shí)啟動(dòng)“276個(gè)工作日”制度。

    山西煤礦安全監察局黨組書(shū)記、局長(cháng)卜昌森認為，措施雖非長(cháng)久之策，但仍是去產(chǎn)量最有效辦法，這也是去產(chǎn)能的保障措施。

    國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局原副局長(cháng)、中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)吳吟表示，經(jīng)濟增速放緩，同時(shí)國家大力發(fā)展新能源，煤炭產(chǎn)業(yè)供大于求是必然的，實(shí)施減量化生產(chǎn)措施勢在必行。

    岳福斌指出，總的來(lái)看，當前我國煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)將更加艱巨，“276個(gè)工作日”措施不能輕易放棄，應結合經(jīng)驗教訓和產(chǎn)業(yè)新常態(tài)適當完善和優(yōu)化，實(shí)行季節性靈活調節。

    岳福斌認為，從長(cháng)遠看，由于煤炭消費增長(cháng)率下降和其在能源結構中比重下降已成為必然，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)行“330個(gè)工作日”作業(yè)時(shí)間將成為歷史，類(lèi)似于“276個(gè)工作日”的應急調控也僅會(huì )出現在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下，取而代之的將會(huì )是市場(chǎng)信號引導下法治化的企業(yè)自主決定。

    “這不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)。”岳福斌說(shuō)，當前，如何在確保能源安全前提下，統籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產(chǎn)，統籌好產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系，使減量化生產(chǎn)措施更為科學(xué)，還需深入研究。